根据《农药经营许可管理办法》，8月1日将成为规范农药经营一个具有标志性意义的日子。从这天开始，所有从事农药经营活动的（农药经销商和零售商），都必须取得农药经营许可证方可经营。

自2017年6月1日起，新《农药管理条例》实施，8月《农药经营许可管理办法》实施，这两个文件对农药经营许可申请受理、审查决定、变更延续、监督检查等多个方面进行了详细规定。对于加强农药管理、保证农药质量、保障农产品质量安全和人畜安全，保护农业、农林生产和生态环境具有重要作用。

有农资经营者担心，目前，有些地方农业部门仍未审核办理好他们的农药经营许可证，8月1日起，会按照无证经营进行处罚吗？

▲2018新版农药经营许可证

各地取得农药经营许可证的情况

江苏无锡一农药零售商告诉记者，其按照“农药经营许可证申请材料”上的要求提交了相关资料到当地农业局，没多久农业局就有工作人员下来其店面实地核查，由于其所有材料准备充分，场地也符合要求，没几天他就拿到了农药经营许可证。“没花多少时间，没什么困难，很顺利。”

为了帮助农药经营者更顺利办理经营许可证，江苏无锡农业局在7月份还专门下发了“关于举办农药经营许可办证培训班的通知”，该通知表示，为了让农药经营户们更好了解办证流程、所需申请材料、注意事项等内容，特召开培训班。

“我这个区有七十多个零售商，对于农药经营的规范化，我们都认为总体趋势利好。”江苏无锡一农药零售商对记者说。

相比无锡地区工作的顺利进行，寿光的农药经营者们显得很焦急。“为了这事跑了一两个月了，所有证件拿到当地农业局上传了，到现在还没有办下来。”寿光一位农药经销商告诉记者，他上交的所有材料都符合条件，但是农业局监察队却一直没有派人来实地检查，“现在农药都不敢卖，具体必须整改成什么样，没个确切的模板，就一直空着一大块地方等监察队下来。”

据多位当地经销商透露，寿光有两千多家农药经营店，但目前拿到农药经营许可证的只有九家。

那么很多农药经营者担心，根据农药经营许可管理办法，2018年8月1日起实行许可证经营，是否意味着，8月1日前还没有取得农药经营许可证的经营者不能再卖农药了？如果继续卖农药，就会被以无证经营进行处罚吗？

▲北京市第一张农药经营许可证

8月1日前大多数县完成不了

据了解，截至2018年7月30日，广东省农业厅已核发农药经营许可证786张，各市县农业部门已核发农药（限制使用农药除外）经营许可证4661张。全省共计发出5447张农药经营许可证和农药（限制使用农药除外）经营许可证。这意味着，至今，全省只有30%的农药经营者申办到了许可证，仍有7成经营者未拿到证。

江西铜鼓县截止至7月25日，农业局政务服务中心窗口已受理农药经营许可证申请29个，已审批发证15个，正在进行实地核查的14个。

济宁市微山县截止至7月25日，农业局政务服务中心窗口已受理农药经营许可证申请23个，已审批发证4个，正在进行实地核查的16个。

盐城市射阳县截止至7月30日，已经受理农药经营许可申请236户，完成各类经营户现场核查164户，发放农药经营许可证122张。

由此可见，到2018年8月1日绝大多数县完成不了农药经营许可证的颁发。

是什么原因导致大多数人未拿到证呢？

据了解，目前主要有几个方面原因：

1.各地办理经营许可证进程不同。

就是有的县小，农药经营者少，办理经营许可证快，严格按照“达到本办法规定的条件，并依法申领农药经营许可证。”的要求，也可以在8月1日前申请农药经营许可，审查期间20天，也就到8月底才能拿到农药经营许可证。

2.农药管理机构、人员等进度较慢。

由于机构改革，许多县的农药管理机构、人员和经费等不明确，加上缺乏经验，人手不足，需要审核的网点较多，不到位，进度较慢，影响农药经营许可颁发的进度。而且，农药经营许可证颁发政策性、技术性都很强，实地核查人员是终身负责制，不能只要进度，不要质量。有的地方只开设两个窗口，一天只能接待十个人。

3.对于农药条例的要求有歧义。

对于农药经营者应当具备的条件中的“有不少于三十平方米的营业场所、不少于五十平方米的仓储场所，并与其他商品、生活区域、饮用水源有效隔离”一条，部分政府与农药店等理解不一。同时也有经营者因为场地过于简陋、面积不够、消防不过关等，导致无法通过审批；经营者的店铺面积及规定设施不完备，达不到农药条例的要求。

4.仍有少数经营人员仍未参加培训，不具资质。

由于很多地区组织的农药经营者培训班为有偿培训，使得一些小农户放弃参加培训。便不具备取得农业经营许可证的条件。

可见，农业农村部根据全国农药经营许可证颁发情况，提出了在8月1日前全面启动农药经营许可工作，这与农药经营许可全部完成有很大的差别。

▲安全管理等制度须提供上墙照片

仍未拿到许可证的农药经营者怎么办？

根据《农药经营许可管理办法》规定，定点经营的限制使用农药只有取得限制使用农药经营许可证的经营者才能进行销售，而取得农药经营许可证（限制使用农药除外）的经营点是无法销售这些产品的，违者将按无证经营处理。

有业内人士透露，在8月1日前递交了材料的，不用担心受罚；另外，如果属于农业部门客观原因未审核的，估计也不会处罚。但如果是个人原因达不到要求拿不到许可证的，就必须下架农药产品，直至拿到许可证才可以销售。

山东省农药检定所前所长、山东省现代农业农村发展研究中心副主任杨理健在其个人微信公众号上表示，一般情况下不可以处罚。

杨理健指出，2018年5月3日，农业农村部召开《条例》贯彻落实调度推进会。会议强调，加力推进规范审批，落实《农药登记管理办法》的规定，重点是要落实好生产许可、经营许可行政审批的各项规定，为农药生产企业和经营单位提供优质高效的服务。

也就是说，省级农业部门要在6月底之前全面启动农药生产许可和限制使用农药经营许可，地（市）和县（市）级农业部门要在8月1日前全面启动农药经营许可。有的县小，农药经营者少，办理经营许可证快，严格按照“达到本办法规定的条件，并依法申领农药经营许可证。”的要求，也可以在8月1日前申请农药经营许可，审查期间20天，也就是到8月底才能拿到农药经营许可证。

杨理健认为，如果要处罚，将面临着对大多数经营者罚款，而且不能及时办理经营许可证的责任并不完全在经营者身上。

所以，处罚时间应该因地而异，各县农业局应根据自己的情况，确定首次申请农药经营许可证的时间，如果过期不办理，再经营农药，就应该按照无证经营农药处罚。特别在执法体制改革的一些县，农药执法职责已经划转给县综合执法局，农药监管部门应该主动协调，协商开始处罚的时间，并下文公布告知。“避免出现大批的农药经营者被处罚，农药经营人员不满意的局面。”

▲安全管理等制度须要有工具

《农药经营许可证》由谁核发？
答：按照《办法》，省级农业行政主管部门核发限制使用农药经营许可证；县以上农药行政主管部门核发除限制农药以外的农药的经营行政许可。
需要注意的是，第一，农业部负责监督指导全国农药经营许可管理工作，不核发农药经营许可证；第二，省级农业主管部门负责制定“限制使用农药的定点经营布局方案”对蔬菜、瓜果、茶叶、食用菌、人饮用水源地等可以禁止限制使用农药的经营，确实需要使用的，并逐步提供统一用药服务。

农业农村部管理农药的职责里面就有：“指导农药管理体系建设，负责农药生产、经营及质量的监督管理，指导地方农业部门核发农药生产、经营等许可证。”所以，农药经营许可管理的政策顶层设计应该是农业农村部。

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